咸阳宫议政殿的梁柱上，盘龙浮雕在晨光中泛着冷光。案几上摊开的楚地舆图，被嬴政的指尖反复摩挲，留下几道浅浅的折痕。

“楚地幅员千里，风俗各异，治理需格外用心。”嬴政的声音在殿内回荡，目光扫过阶下群臣，“魏地的法子虽好，却不能照搬。诸卿且说说，该如何让楚民归心？”

韩非上前一步，素色袍服随着动作轻晃：“大王，楚地水网密布，百姓多以渔猎、桑蚕为生，与魏地农耕为主的习性不同。臣以为，当在楚地设‘水官’，专司河道疏浚、渔网管理，再将秦地的桑蚕良种引入江南，让楚人见大秦不仅能强兵，更能助他们添收。”他从袖中取出一卷帛书，“这是臣在郢城走访时记下的楚俗，比如他们敬巫鬼、重祭祀，可保留其神社，但需由地方官吏监管，以防巫祝借祭祀煽动民心。”

嬴政接过帛书，见上面详细记录着楚地的节庆、婚丧习俗，甚至连渔民祭江的仪式流程都写得清清楚楚，不由点头：“想得周全。就依你所言，设水官，融楚俗，让地方官人手一卷，务必做到‘知楚俗，顺楚心’。”

荀子缓步出列，花白的胡须在胸前飘动：“老臣补充一句。楚地的学堂，不能只教秦文秦律，还得讲讲楚地的先贤故事。屈原的《离骚》、宋玉的辞赋，皆是佳作，可让学子们兼学之。孩子们从小就知道，大秦不仅要统一天下，更要传承天下文脉，自然就不会排斥秦治了。”

“善。”嬴政看向蒙毅，“蒙卿掌律法修订，楚地的刑律该如何调整？”

蒙毅身着文官袍服，却带着几分武将的干练：“回大王，楚地旧律偏严苛，比如偷盗一钱便要断指，百姓多有怨言。臣建议，楚地刑律以秦律为纲，适当放宽——偷盗不足五钱者，罚做三日徭役即可；邻里纠纷，先由里正调解，不必动辄报官。如此，百姓才会觉得秦律比旧律更体恤民生。”

王翦抚着腰间佩剑，瓮声瓮气地接话：“治理需有底气，军防不能松。楚地水师虽由项燕整编，但江东、淮南等地仍有旧部散落。臣请命，率五万秦军屯驻楚地要冲，与项燕的水师形成犄角，既防叛乱，又能震慑宵小。”

嬴政指尖在舆图上的“江东”二字重重一点：“准。王翦留镇楚地，与项燕同掌军务，但军政分离——民政归郡守，军务归都尉，互不干涉，却需按月互通文书，确保消息畅通。”他顿了顿，目光转向李斯，“李卿善理财，楚地的赋税如何定？”

李斯折扇轻摇，胸有成竹：“楚地多产鱼、盐、丝绸，可按‘实物税’与‘钱币税’并行。渔民缴鱼获的三成，桑农缴丝绸两匹/户，商贾则按营业额缴钱币税。前三年减免一成，让百姓尝到甜头；三年后再按秦地标准征收，那时他们已习惯秦治，自然不会抵触。”